拜登上任在即，面临哪些棘手难题？

　　约瑟夫·拜登上任在即，全美和全世界的目光都将聚焦于1月20日的美国新总统就职典礼。过了当天正午12点，特朗普不再是美国总统，正式就任的拜登总统将承担起美利坚合众国的一切责任。拜登执政，内外压力山大。

　　（图片说明：1月17日傍晚，在美国华盛顿，用于举行就职典礼的国会大厦及周边区域被隔离围栏封锁。新华社记者刘杰摄）

　　拜登上任之日，将开启美国民众对其评判

　　功过是非自有评说。特朗普的四年即将成为历史，美国已经对他给出评价，历史将对其做出进一步的评价，而对拜登的打分，将从其就任之日开始。

　　四年总统任期，说长不长，说短不短，但在美国历史的长河中，终究只是短暂一瞬。特朗普以极端主义执政四年，给美国留下了一地鸡毛，一副烂摊子，一个分裂的国家与社会，除去拜登上任前后国会对他的弹劾及最终审理外，还有一大堆没有了结甚至可能永远剪不断理还乱的争议争斗。

　　作为新任总统，拜登有足够表现的时间和机会，但也面临着巨大的艰难甚至各种风险。美国社情民意是水，流动不定，拜登的功过是非，将会视其未来四年的成败而定。如果政绩突出，选民满意，再干一任也不是没有可能。当然，有不少人会因等不及而焦虑，甚至出手。

　　就职演说将是对拜登的首场大考。纵观美国历史和政治，历届总统总是通过各种演说来表达自己治国理政的思想、战略与愿景，以展现其理念、胸怀、志向，借以号召和鼓舞国民，描述国家与社会的远景。

　　拜登就职演说，全球关注预测

　　美国总统中，当年的林肯、罗斯福、肯尼迪、里根、克林顿和奥巴马，都是演讲高手，他们的一些演讲至今成为美国人的深刻印记与美谈。林肯以他尖细的肯塔基腔发表的葛底斯堡演说，展现出一种历史眼光，即美国政府、公共机构及整个社会都应平等对待所有人，据说被美国人引用最多；罗斯福的演讲极大地鼓舞了战火中的美国民众，促使美国国内产业大幅扩张，民众充分就业，并对塑造战后世界秩序发挥了关键作用；毕业于哈佛大学的肯尼迪和奥巴马总统，堪称美国二战以来杰出的演讲天才，经济学家加尔布雷斯评价说，在美国总统中“就智力而论，如果你把罗纳德·里根放在一端，那么肯尼迪一定是在另一端”。肯尼迪激发了美国人的广泛梦想，“不要问你的国家能为你做点什么，而要问你能为你的国家做点什么”，这句经典名言激励了无数美国青年的梦想和创新创造……

　　如今的美国，疫情肆虐，政治撕裂，经济凋敝，社会混乱，民生困顿，种族冲突，举国哀叹。拜登即将上台，考验拜登的时刻到了。1月20日的就职演说该讲些什么，如何使之精彩感人，万众瞩目，全球关注，猜测纷纷。

　　（图片说明：这是1月17日傍晚在美国华盛顿拍摄的用于举行就职典礼的国会大厦。新华社记者刘杰摄）

　　拜登就职演说：写作班子日夜修改

　　据透露，拜登的就职演说已经由其写作班子一再打磨，但拜登仍不敢掉以轻心，还在亲自斟酌审改。据美国CNBC 1月17日报道说，拜登就职演讲的撰稿人正“承受着为历史写作”的压力。拜登的幕僚和盟友认为，这次演讲为他在整个过渡时期扮演美国领导者角色提供了难得的历史机会，在此危机和混乱时刻，向更广泛的听众发表演说需要调动各种思想和智力。演讲的主要目的是精心塑造拜登，使他变成全体美国人的“乔·拜登”，美国危机时刻“团结的乔·拜登”，这是拜登执政的核心信念。

　　多尼尔是拜登政治演说的首席架构师，他不仅在拜登去年以来的竞选活动中，而且在他之前的大多数竞选活动中，都负责为拜登撰稿，恰到好处地传达了拜登的思想信息。他与拜登的演讲写作总监维内·瑞德（Vinay Reddy）一起日夜奋战，据说瑞德在拜登担任副总统时就曾为拜登工作过。

　　即将上任的白宫传播总监凯特·贝丁菲尔德在接受美国广播公司的采访时表示，拜登的就职演讲“将反映出您在竞选活动中所听到的很多内容，即他认为我们可以把国家带到一起。他认为，我们必须将这个国家团结在一起，统一的美国是我们能够解决我们正在应对的大规模危机的唯一途径”。“我想人们可以期待，这将是一个时刻，总统当选人拜登将真正地工作，努力打破分裂的页面和过去四年里的仇恨，真正奠定一个积极的、愿景乐观的国家，并规划出一条前进的道路，这实际上要求我们所有人共同努力。”

　　拜登怎么演讲很重要，但更重要的是拜登能否为美国和美国人展现一个真正团结美好的新美国。美国舆论认为，现在的问题不在于拜登如何为美国民众畅想设计蓝图，规划未来，而是如何破解和能否破解当下拜登执政所面临美国内外棘手难题甚至危机。

　　（图片说明：1月17日傍晚，在美国华盛顿，一辆警车在国会大厦附近巡逻。新华社记者刘杰摄）

　　拜登上任，绕不过的十大棘手难题

　　目前看来，拜登在国内国际至少面临十大棘手难题。

　　1、疫情肆虐问题。

　　疫情的加剧肆虐是当下美国面临的最重大、最危急、最紧迫的问题。如果疫情不能尽快有效遏制，美国其它的一切都将免谈。

　　不断恶化的疫情不仅造成了美国人的生命与身体健康危机，也造成了美国的重大政治危机、经济危机、社会危机、种族危机。至少特朗普及其支持势力认为，特朗普此次竞选失败主要是疫情危机造成的，所以特朗普恨疫情，也恨与疫情有关的一切。

　　美国疫情已全面、彻底失控，疫情之下美国人心惶惶，无所适从，特别是目前看不到任何好转的迹象和希望。截至北京时间19日早上，美国的新冠肺炎确诊病例已猛增到2400万，再创新高，死亡人数也超过了40万，又创新高。两项新高在总统就职典礼之前发生，让广大美国人感到了痛苦甚至绝望。最严重的问题还不在于确诊病例和死亡人数的双双激增，而在于疫情已经严重冲击和正在进一步冲击美国的方方面面。

　　疫苗给美国人带来了些许希望，但很多人并不相信仅靠疫苗就能快速、有效和全面地遏制美国疫情的进一步蔓延。拜登上任后会有什么高招，能有什么高招，这是对拜登最直接和最严峻的考验。如果疫情不能尽快有效遏制，不仅疫情危机将加剧，而且特朗普的支持者也会不断跳出来，甚至煽动闹事。美国有自己的国情，管理体制复杂，拜登虽是总统，但多个州依然控制在共和党人手中，他们本来就极端放任，拜登上任后更不会积极主动地配合，这是很大的问题。

　　2、政治政党分裂问题。

　　美国的政治早已全面撕裂，政党的争斗已非一年半载，而是由来已久。此次民主党大选获胜，拜登和哈里斯上任，并在参议院夺得优势，民主党人扬眉吐气，更有底气，而共和党人则灰头土脸。

　　共和党人决不会善罢甘休，甚至根本就不认输。虽然最近共和党内发生了波动，那是因为特朗普过于极端，造成了国会暴力冲击等违法违宪的严重后果，但即便如此，仍有一大批共和党人继续支持特朗普及其极端主义。

　　美国媒体评论说，要让共和党人配合民主党，除非太阳从西边出。即便共和党弱化了甚至分裂为两个政党了，仍将不是民主党一统天下。除了民主、共和两大党，实际上美国从联邦层面和地方州层面还有大量其它政治力量的存在和活跃。政党争斗和政治撕裂，不仅在特朗普在任期间登峰造极，也会伴随拜登的执政之路。只要两党分裂，美国的很多事情就不好办，拜登再有宏伟蓝图，恐怕也是理想美好，但现实骨感，甚至连共同应对疫情都做不到。

　　3、社会分化分裂问题。

　　特朗普执政以来，美国社会的分裂问题愈演愈烈。美国的社会分裂包括多个方面，主要是种族分裂、阶级分裂、贫富差距和各种利益分裂。近年来美国互联网、人工智能、信息通信技术、电子商务、社交新媒体平台的迅猛发展，又导致了美国社会更大的分化分裂，很多人不适应高新科技下的工作，大量人员无业可就，大批美国公司迁移到海外，大量美国投资投到了海外，华尔街逐利倾向更加严重。

　　美国一大批互联网、数字经济企业和数字娱乐、数字媒体广告企业赚得盆满钵满，挥金如土，而大量中小企业及普通员工生存日益艰难，连住房、就医和孩子上学甚至每日基本生活都无法得到保障。

　　疫情之下，社会贫富悬殊更加突出，社会贫困问题更加凸显，当局虽有救援纾困法案，但着力点在于大企业和华尔街金融市场，普通民众所得有限，吃了上顿没下顿，根本问题得不到解决。社会仇富现象严重，当局无能为力。

　　美国媒体评论说，至少最近六任美国总统誓言要解决美国社会的贫困、不公、贫富差距和社会分化分裂问题，但他们都是说的动情动听，在捞取选票后并无实际作为，拜登能有新作为大作为吗？如果做不到，2020年大选中转为支持民主党和拜登的选民，难保下次不会再次转向。只要美国继续两党投票竞选，这种可能就会发生。

　　4、美国经济问题。

　　美国经济问题与政治问题、社会问题甚至种族问题紧密相连。客观说，特朗普上任以来，美国经济有较大扩张，尤其股市持续大幅上升，就业也一度创造了美国少见的高就业局面，但疫情突然来袭，经济形势急转直下，从整体到局部，从宏观到微观，从传统产业到新兴产业，从农业、制造业到能源等行业，美国经济的繁荣景象不再，各行各业陷入衰退甚至萧条，失业率高达6.7%，失业人数至少在1000万以上。

　　目前看，主要是美国股市依然走高，但被普遍认为泡沫太多，很大程度上是因为美国当局、美联储接连采取紧急救援纾困措施，无限量化宽松货币，降低利率，并回购各种债券，导致了市场流动资金过剩所致，美国实体经济并不支持华尔街股市的高涨。

　　此外，近年来美国经济迅速扩张，与特朗普为谋求政治利益而大幅度对企业和大资本家、大富豪减税也有直接关系，但这些都是短期行为，并为以后埋下了各种隐患。现在这些问题都在暴露出来。特别是美国的债务和公共赤字严重膨胀，疫情危机造成了进一步的大膨胀，投入的天量资金今后谁来偿还，都是一系列大问题。另外，美国制造业空心化和外移化严重，如果继续现在的状况和恶化趋势，则美国经济问题将更加严重，也会与社会问题进一步交织发酵。

　　拜登长期从政，深耕于国会，但远离华尔街和产业企业，在经济金融等方面未有直接涉足，拜登执政后如何稳定美国经济，如何治理经济，如何理性刺激和引导美国经济健康发展，都不是一般的挑战和考验。

　　除了上述四大问题，拜登还不得不面临美国的外交问题、外贸问题、军事问题、安全问题、气候变化问题和科技教育六大问题。由于篇幅有限，这里不再具体展开。如果说前面提到的四大棘手问题事关美国国内的团结、安全和稳定，则后面的六大难题则事关美国的国际战略、国际关系、国际地位、国际形象和国际利益。

　　如何妥处中美关系，全球关注

　　这些棘手难题既有大量特朗普执政遗留下来的，也有国内国际局势新发展新演变带来的。在拜登被确认当选以来，国内国际都纷纷向他示好，希望改善关系，互利合作，有益世界，但也有人和有国家在向他示威示强。如伊朗近日高调宣布提高浓缩铀丰度，并罕见地公开展示了伊朗的庞大地下武器库和大量先进导弹；朝鲜宣布正在研发核潜艇，并公开展示了一批舰射导弹。而蓬佩奥则进行了最后的一系列歇斯底里的疯狂，在美国外交、军事、安全等方面给拜登挖了一大批坑，埋了一大批雷。

　　在国际和外交方面，拜登将如何冷静、务实、妥善处理好中美关系，无疑是当下国际社会的关切所在。有评论指出，如果拜登不能审时度势，好自为之，展现美国政治家和战略家的智慧果敢，而继续延续特朗普政府的极端主义、单边主义和冷战思维，则拜登的外交政策同样会走入死胡同。

　　（作者周远为东方智库、东南大学国际战略智库首席研究员）