拜登就职，这些是你需要了解的

　　北京时间1月21日凌晨，拜登将宣布就职，正式入驻白宫。

　　78岁，三次竞选总统失败，第四次终于如愿。当他成功竞选时，有人戏称：拜登此生最大的幸运，是遇上了特朗普这个对手。也有声音说，拜登当选总统并非因为他的能力强到选民信服，而是特朗普天怒人怨的事干得太多。

　　但不管怎么样，结果已经注定，拜登就职在即。现在市场关注的是拜登正式上台后，会不会兑现此前在竞选中的承诺，以及后续政策。至于就职过程中会不会发生点什么，不在本文讨论范围内。

　　拜登在此前的竞选中给出了三大承诺：

　　第一，“治愈美国”，重塑美国灵魂，要弥合种族分裂

　　说实话，就算只是稍微了解美国现状的人，看到这个承诺，就知道是个空谈。现在美国的情况是什么？阶级对立，贫富分化严重，内部撕裂、内卷化。这诸多问题均源自奥巴马时代，在特朗普上台后逐渐加重，现在拜登想要收拾这样一个烂摊子，别说拜登能力行不行，就是这78岁高龄也意味着几乎不可能连任，短短4年时间够吗？明显是不够的。

　　因此，拜登所谓的“治愈美国”、重塑美国灵魂，很大程度上想要修复过去几年特朗普对美国价值体系的伤害，几乎完全不可能。

　　至于弥合种族分裂，这一点相信完全不用多说，美国对黑人的歧视那是深入骨髓的。白人警察枪击黑人的案件都发生多少起了，而且种族歧视问题一直都是历届总统的老大难问题，说拜登能力不如奥巴马，这一点应该没多少人反对。连奥巴马都做不到的事情，拜登更做不到。

　　所以这句承诺其实非常的空，听听就好。

　　第二，疫情防控

　　这一点可以说是拜登上台的根本，也是特朗普未能连任的重要原因。特朗普与疫情，在我以前的文章《特朗普只是历史下的背锅侠，拜登也无力治理疫情》里详细阐述过原因。当然，现在也不是说要替特朗普“翻案”，这里仅仅只是提出一个观念，那就是或许特朗普确实存在防疫不利，但这其中也有一部分美国制度的原因。

　　但不管怎么样，特朗普确实是因为疫情丢掉了总统位置，因此拜登表示将应对防控新冠疫情作为最重要的事之一就不难理解了。

　　现在的问题是，拜登能处理好吗？有一点可以肯定，那就是一定会比特朗普做得好。别的不说，单单就民众配合方面，那就不是特朗普时期能比的。原因很简单，因为民众对疫情有了足够的认识。而不是像当初那样疯狂嘲笑只是一个类似感冒的小问题而已。

　　因此，在拜登更加重视以及民众更加配合的情况下，疫情防控肯定是要比之前强出不少。我们都知道，拜登提倡过佩戴口罩的法案，只不过被国会否决了。但现在民主党两院在手，且拜登也说过上任首日即会签署一项在任何地方都需佩戴口罩的总统行政令，因此还真有可能在短时间内抑制住疫情。

　　但美国现在的疫情依旧严重，并不是谁说控制就能控制得了，想要彻底控制住疫情，还是得靠疫苗，虽然前段时间挪威接种辉瑞疫苗导致23人死亡，但死亡的均是老年人，是发烧和恶心等副作用引发了老年人的基础疾病而死亡的。辉瑞给出的说法是此前的大型试验中基本没有老年人参加。这个说法到底是不是真的，暂时不知道，但从逻辑上来讲是靠得住的，毕竟临床试验肯定是挑身体素质好的，承受力强的。1月底辉瑞和拜恩泰克就将发放全欧洲第一份疫苗安全报告。

　　届时，疫情的具体情况也将会得知。但整体上来讲，事情正在想好的方面发展，因此疫情还是有可能被拜登控制住的。虽然这里面可能并没有拜登什么功劳。

　　第三，经济复苏

　　疫情对经济的摧毁，是有目共睹的，美国也没能幸免，甚至更加严重。欧美还有大多数国家正在爆发二次疫情，各国重新关闭城市，关闭工厂，关闭经济。经济未来的发展前景未卜。特别是2021年头两个季度，谁也不知道会出现什么情况。

　　特朗普最后的遗产是什么？留下的是财富悬殊更严重，社会内部更分裂，对抗情绪更激烈的一个烂摊子。民主党上台之后，从货币发行的视角来看的话，情况可能会继续恶化。为什么？因为当年奥巴马执政了8年，金融危机之后，口号大家可能都耳熟能详了，美国需要改变。结果2008年金融危机之后，美联储进行了三轮量化宽松，造成的结果是史上前所未有的财富分化。

　　民主党在历史上没有很好地解决这个问题，反而是在他们的执政范围之内，导致了严重损害社会的分化问题。

　　拜登上台之后，他能比奥巴马做得更好吗？现在拜登上台之后面临的经济困境比奥巴马时代要严重得多，而现在拜登对美联储的依赖，也要比奥巴马时代要大得多。

　　这一点，从拜登给出的财政刺激政策就能够看得出来。当然，以上仅仅是从货币政策范畴讨论。真正的经济复苏要面临的困难很多，变数也很多，所以这点其实并不太好判断。

　　看完拜登竞选后的三大承诺之后，那么拜登在正是就职的当天又会有什么举动呢？这貌似是美国的传统，正如特朗普在就职当天就颁布了4-5道行政命令。拜登可能在就职当天也会如此。

　　1、全民佩戴口罩

　　这一点应该是可以确定的。毕竟拜登就是依靠疫情上台，对这方面也会比较重视。此前他曾发推表示，上任首日即会签署一项在任何地方都需佩戴口罩的总统行政令，但他执行此类强制性命令的法律手段暂时还不清楚。因为如果要执行强制措施，那么需要国会的同意。

　　以现阶段民主党掌握两院来看，问题不大。

　　此外，他承诺新成立一个名为“大流行检测委员会”的公共与私人部门合作机构，负责推进新冠病毒检测试剂盒以及实验室用品的生产，并协调这些服务地提供。他还承诺新冠病毒测试、治疗和疫苗对所有美国人免费。

　　2、公民权利

　　这其实不应该是放在就是首日行列，但被提及的可能性非常高。拜登此前说过，上任后的第一个100天之内，他承诺要努力通过《平等法》。该法案以性取向和性别认同为基础，增加大量新的反歧视保护措施。

　　预计他还将发布行政命令，以促进联邦政府的多元化和包容性，并成立新的白宫性别平等委员会，以协调有关女性的政策。虽然拜登追求枪支管制立法，但他已经承诺将使用他的职权“禁止攻击性武器进口”

　　3、国际关系

　　对于这一点，肯定是意料之中。拜登曾表示，他将在上任第一天撤销特朗普退出世界卫生组织的决定，并迅速重新加入伊朗核协议。他曾表示，上任首日将与盟国通电话，重建美国在国外的信誉。在特朗普治下，美国执行了四年的“美国优先”政策。

　　拜登已承诺延长美俄战略核武器控制条约的寿命，并向莫斯科告知了他打算这样做的意愿。新削减战略武器条约将在他就职后16天到期，结束对部署战略核弹头，以及携带核弹头的轰炸机和导弹的所有限制，这有可能引发新的军备竞赛。

　　此外，拜登还将在就美国对中国的关税以及其他对华政策作出决定之前，立即与美国主要盟国进行磋商。

　　这对中国来说，是个不错的消息。但整体来讲并不能松懈，如果把特朗普形容为利刃，那拜登就是钝刀子，看似缓和，其实最终目的都一样。

　　4、移民

　　拜登计划一就任就向国会提出一项移民法案，当中包括向1,100万名违法滞留在美国生活的移民提供取得公民资格的途径，在历经多任两党政府执政之后，这个目标一直无法达成。

　　除了这项立法之外，拜登打算重新实施童年入境者暂缓遣返手续(DACA)，这个计划给予约64.4万名在童年入境后违法在美国生活的“追梦者”放宽驱逐出境规定及工作许可。

　　此外，拜登计划取消特朗普政府目前正在施行的旅行禁令，重新开放美国海外领事馆的签证面试服务。

　　5、环境

　　除了退出巴黎协定，特朗普还推翻了民主党前总统奥巴马在任时推出的其他环境政策，拜登将恢复这些政策。

　　拜登将制定更高的清洁能源目标，禁止在联邦土地上进行新的煤炭和天然气开采租赁，同时控制石油和天然气生产中的甲烷排放。他还将在美国司法部内部建立一个环境和气候司法部门，以加强对污染者的执法。

　　6、经济

　　拜登曾多次表示在就任总统后，将立即撤销特朗普政府施行的多项针对富人的减税措施，民主党的计划是把最高个人所得税率（联邦税）从目前的37%提高到特朗普政府执政前的39.6%，年收入超过40万美元的个人必须支付额外的工资税。此外，公司税率也将从21%飙升至28%。

　　说实话，这个跨度比较大。不过可以理解。拜登扩大了财政刺激政策，达到了1.9万亿，虽然最终可能会有所缩水，但数额估计依旧夸张。而财政部在美联储的存款有1.6万亿，当然，这些钱肯定不可能全部用在刺激政策上面。所以，虽然拜登扩大了刺激政策的数额，但并没有市场想的那样美联储会再度疯狂印钞。

　　而在这轮刺激政策过后，财政部基本会被掏空。届时只能依赖美联储。而美联储从去年开始，疯狂印钞，财政赤字货币化，显然也不是长久之计。因此提高税收就可以理解了。

　　在经济复苏中，拜登只是配角，主角是谁？是耶伦。侧重就业的耶伦在接任财政部部长之后，对GDP也好，对就业也好，影响要比当联储主席时更为直接一些。因为财政部的钱是直接掏出来，实打实的会投入到一些开支当中，比如直接去造东西、比如进行一些公共开支，或者直接转移到老百姓手中去刺激消费。所以耶伦作为财政部部长支持名义GDP目标的话，其实会影响到美国的GDP增速。

　　为什么作为财政部部长的话一定会从GDP的增速上动脑筋？因为债务问题是一个没有办法躲过的问题。疫情让美国的债务水平急剧拉高，已经超过了二战时期的债务GDP比率。所以改善债务GDP比率是当务之急。

　　办法有两种，第一是降低债务。这也是为什么我认为耶伦作为财政部部长，可能不会像大家想象的那样，通过所谓的债务羁押，还有大量发债来提供财政的开支。

　　耶伦更有可能是通过税收收入解决。当然，很多民主党的官员都是持有类似的观点，从富人这里多拿一点钱过来去给需要补贴的人，这跟之前共和党治下的财政思路是有区别的。

　　比如一个支出是3万亿，一个是1万亿。3万亿看着大，但如果其中的2.5万亿都是通过税收来的，那么只需要5000亿的债务，就凑满了3万。

　　而1万亿看上去规模很小，但如果不是通过税收，而是直接9000亿都是通过债务发行来获得，那么对整体的债务水平的影响是不一样的。

　　所以不能从绝对的刺激规模来判断，因为这未必准确，你必须去拆解它的资金来源。

　　所以我觉得耶伦会采用一个更加平衡的债务战略，因为现在债务GDP比率已经很难看了，不太可能再像今年这样去通过大量的债券发行去支持财政政策。