佛山：《佛山市促進經濟平穩增長若幹政策措施》

佛山市促進經濟平穩增長若幹政策措施

爲深入貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示要求，貫徹落實全國穩住經濟大盤電視電話會議精神，推動國家、省穩住經濟的一攬子政策措施落地落實，着力穩住我市經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，結合我市實際，制定本政策措施。

一、提升财稅政策效能

1.進一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度。嚴格落實已出台的小微企業以及制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生産和供應業、軟件和信息技術服務業、生态保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業按月全額退還增量留抵稅額，并一次性退還存量留抵稅額政策。采取切實有力的措施，抓緊辦理小微企業、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自願申請的基礎上，2022年6月30日前集中退還存量留抵稅額。密切跟進即将出台的批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策。做好測算摸底、政策宣輔等工作準備，同時加強退稅風險防範，依法嚴懲偷稅、騙稅等行爲。（市稅務局牽頭；各區人民政府，市财政局等配合）

2.加快财政支出進度。各區、各部門要加快預算執行進度，盡快分解下達資金，及時做好資金撥付工作。加大盤活存量資金力度，對結餘資金和連續兩年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，對不足兩年的結轉資金中不需按原用途使用的資金收回統籌用于經濟社會發展急需支持的領域；結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障，确保經濟工作平穩推進。（市财政局牽頭；各區人民政府，各有關單位配合）

3.加快惠企政策兌現進度。加快推廣政府補助（扶持）資金直達企業個人改革。依托“佛山扶持通”平台，實施惠企政策“秒速直達”“限時直達”，力争2022年年底前市、區、鎮（街道）三級推廣，大力壓減政策兌現時限，進一步拓寬财政獎補資金“免申即享”的政策覆蓋面，推動惠企政策加速兌現、秒速兌現，讓企業“足不出戶”精準快享政策紅利。（市财政局、政務服務數據管理局牽頭；各區人民政府，各有關單位配合）

4.加快專項債券支出使用進度。2022年6月底前完成2022年已下達專項債券發行工作，按照在2022年8月底前基本使用完畢的要求，加快專項債券支出進度，已發行的專項債券項目6月底前力争全部開工。按照專項債券穿透式監測要求，對已發債項目實行“一周一報，半月調度，每月通報”制度，及時協調解決項目建設遇到的問題。對短期内難以繼續建設實施、實際支出進度偏慢等原因形成資金閑置的項目納入項目調整預案，及時将閑置資金按程序調整用于其他符合要求的成熟項目。在依法合規、風險可控的前提下，引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。（市财政局、發展改革局牽頭；各區人民政府，各有關單位配合）

5.做實專項債項目儲備申報工作。持續開展常态化專項債項目儲備，在繼續謀劃儲備交通基礎設施、市政和産業園基礎設施等前期确定的9大領域項目基礎上，重點對新型基礎設施、新能源項目、公共服務、老舊公用設施改造、消費基礎設施等領域加快謀劃儲備。（市發展改革局牽頭；各區人民政府，各有關單位配合）

6.提高政府性融資擔保機構服務能力。支持各區新設政府性融資擔保機構或增加現有機構的注冊資本。建立政府性融資擔保機構盡職免責機制，加大對符合條件的科創、涉農、小微、制造業和受疫情影響企業的融資增信支持力度。支持政府性融資擔保機構進一步加強和省級再擔保公司、市融資擔保基金合作開展小微企業融資擔保業務，并引導擔保機構取消抵質押反擔保要求。（市金融工作局牽頭；各區人民政府，市财政局等配合）

7.提高政策性金融工具助貸款和降成本能力。進一步拓展市融擔基金業務規模，豐富業務模式。對于市融資擔保基金項下貸款擔保項目，擔保費率降至不超過1％/年，爲放大支農助農效應，确保政府性融資擔保機構的涉農貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8％。對融擔基金合作擔保機構按照實際業務發生額的1％/年予以擔保費補貼，市融資擔保基金對承擔風險部分原則上免收再擔保費，并引導合作擔保機構适當提高合作貸款機構的不良率容忍度。推動政策性小額貸款保證保險的合作保險機構将保險綜合費率上限由3％降至不超過2％。優化市支持企業融資專項資金管理辦法，擴展資金用途，支持有條件的區擴大專項資金規模。2022年内市支持企業融資專項資金日轉貸資金服務費率降至不高于0.1‰，支持有條件的區免收轉貸資金服務費。力争2022年全市各類政策性金融工具幫助企業獲得貸款超過900億元。（市财政局、金融工作局牽頭；各區人民政府，各有關單位配合）

8.加大政府采購支持中小企業力度。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中适宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的40％以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于70％。貨物服務采購項目給予小微企業的價格扣除優惠提高至10％-20％。大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的，評審優惠幅度提高至4％-6％。政府采購工程的價格評審優惠按照《關于印發〈政府采購促進中小企業發展管理辦法〉的通知》（财庫〔2020〕46号）規定的上限執行。（市政務服務數據管理局牽頭，各區人民政府配合）

9.擴大實施階段性緩繳社保費範圍。落實國家和省政策要求，在對餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，在确保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，以産業鏈供應鏈受疫情影響較大、生産經營困難的制造業企業爲重點，進一步擴大實施社保費緩繳政策的困難行業範圍。在上級明确的認定标準範圍内，對符合條件地區受疫情影響生産經營出現暫時困難的中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社保費單位繳費部分，緩繳實施期限到2022年年底。原明确的5個特困行業緩繳養老保險費期限延長至2022年年底。（市人力資源社會保障局，市稅務局牽頭；各區人民政府配合）

10.落實制造業小型微利企業社保補貼政策。落實好省關于制造業小型微利企業領取社會保險繳費補貼政策，對符合條件的按照所屬期内實際繳納的養老保險費（不含個人繳費）的5％發放每戶不超過5萬元的補貼。（市人力資源社會保障局、财政局，市稅務局牽頭；各區人民政府配合）

11.簡化社保費緩繳辦理流程。利用信息化手段簡化社保費緩繳辦理流程，大力推行“網上辦”等不見面服務方式，通過“電子稅務局”、“粵稅通”小程序實現社保費緩繳申請“一鍵确認”。（市稅務局牽頭；各區人民政府，市人力資源社會保障局、政務服務數據管理局、社保基金管理局等配合）

二、加大金融對實體經濟支持力度

12.鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。引導鼓勵商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年年底。積極對接中央汽車企業，推動其所屬金融子企業發揮引領示範作用，對2022年6月30日前發放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，引導金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延後還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。積極支持特困行業，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。綜合運用展期、續貸、再融資或調整還款計劃等多種措施幫助企業化解短期債務風險。（人行佛山市中心支行、佛山銀保監分局，市金融工作局牽頭；各區人民政府，各有關單位配合）

13.加大對小微企業貸款支持力度。鼓勵企業通過廣東省中小企業融資等平台申請融資，推動我市更多小微企業享受省層面出台的“首貸戶”貸款貼息補助政策，即對2022年4月1日至6月30日在地方法人金融機構首次申請貸款的小微企業給予不高于1％的貼息補助。同時，對于2022年7月1日至12月31日在市内銀行業金融機構首次獲得貸款的我市小微企業和個體工商戶，就單戶貸款金額不超過1000萬元的部分，給予不高于年化0.5％的貼息補助。（市金融工作局、财政局牽頭；各區人民政府，人行佛山市中心支行、佛山銀保監分局等按職責分工實施）

14.用好各類貨币政策工具。引導銀行用好用足人民銀行支農支小再貸款、科技創新再貸款、普惠小微貸款支持工具、再貼現等各類貨币政策工具，惠及更多市場主體，并單列10億元支小再貸款額度專項用于支持首貸戶拓展。用好央行普惠小微貸款激勵政策和交通物流領域再貸款政策，暢通央行科技創新再貸款與地方财政金融工具對接渠道。對2022年7月1日至12月31日我市納入人民銀行科技創新再貸款支持範圍的貸款，就單戶不超過1000萬元的部分，給予貸款企業不高于年化0.5％的貼息補助，争取科技創新再貸款落地金額走在全省前列。（人行佛山市中心支行，市财政局、金融工作局牽頭；各區人民政府，市科技局，佛山銀保監分局等配合）

15.持續降低企業實際貸款利率。充分發揮市場利率定價自律機制作用，持續釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能。發揮存款利率市場化調整機制作用，引導金融機構将存款利率下降效果傳導至貸款端。（人行佛山市中心支行牽頭；各區人民政府，市金融工作局，佛山銀保監分局等配合）

16.強化知識産權金融創新。建立政銀合作機制，開拓投貸聯動、知識産權證券化等創新産品，完善知識産權質押融資工作機制，着力破解不同層次創新主體的融資難、融資貴問題。（市市場監管局牽頭；各區人民政府，市金融工作局，人行佛山市中心支行、佛山銀保監分局等配合）

17.加快推行“一站式”綜合性金融服務。基于“佛山益曬你”企業綜合服務平台，建設“一站式”綜合性金融服務專區，推行佛山“融資服務碼”，爲企業提供金融産品檢索、融資對接、融資訴求等“一站式”金融服務。加快政務數據、信用信息的歸集共享，積極消除信息不對稱問題，推動金融機構敢貸願貸能貸，提高金融政策知曉度和企業使用金融産品的便利度。（市金融工作局、政務服務數據管理局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、工業和信息化局、交通運輸局、商務局、文廣旅體局，人行佛山市中心支行、佛山銀保監分局等配合）

18.完善首貸全鏈條服務體系。構建首貸戶培育庫，在行政服務中心設立“首轉貸”服務專區，提高政策性金融工具對首貸戶的增信、補償補貼力度。實施“訪萬企 解難題”金融暖企專項行動，2022年全年走訪20萬戶以上無貸戶。（市金融工作局，人行佛山市中心支行、佛山銀保監分局牽頭；各區人民政府，市政務服務數據管理局等配合）

19.支持優質龍頭企業開展市場并購。研究出台扶持政策，鼓勵龍頭企業并購産業鏈關鍵企業、戰略性新興産業企業，支持被并購企業落戶我市。設立政府主導、市場運作的資本賦能基金，專項用于支持我市大型企業實施并購重組。摸查大型企業并購需求，組織專業機構整理并購資訊并安排對接。加快企業并購重組中涉及的行政審批速度。積極落實國家關于企業重組稅收的相關規定，給予并購重組項目稅收支持。[市金融工作局、國資委牽頭；各區人民政府，市發展改革局（重點項目工作局）、工業和信息化局、财政局、市場監管局，市稅務局等配合]

20.加大金融機構對基礎設施建設和重大項目建設支持力度。深化與政策性銀行合作，推動政策性銀行與我市在軌道交通、科技創新及基礎研究、水環境治理等重點領域及佛北戰新産業園等重大産業平台的融資項目落地。推動保險資金通過債權計劃、股權計劃、公募REITs等方式投向我市重大項目。支持開展重大項目資産證券化探索。定期發布重大項目建設和融資信息，組織開展系列重大項目融資對接會、案例推廣會等，促成金融機構和項目業主加快達成合作，提高重大項目的融資效率。（市金融工作局牽頭，各區人民政府，市發展改革局、科技局、财政局、交通運輸局、水利局、國資委、軌道交通局、佛山高新區管委會，人行佛山市中心支行、佛山銀保監分局等配合）

三、全力以赴擴大有效投資

21.加快推進省、市重點項目建設。成立重大項目并聯審批工作專班，加強統籌協調、市區聯動，加快推進重大項目前期工作，計劃新開工項目2022年年底前全部開工，盡早形成實物工作量。發揮市重大工程項目建設總指揮部和專項指揮部統籌協調作用，編制印發全市關鍵項目清單，實施“挂圖作戰”，優先服務支持保障關鍵項目建設，2022年在建省、市重點項目完成投資計劃120％以上。[市發展改革局（重點項目工作局）牽頭；各區人民政府，市教育局、科技局、工業和信息化局、自然資源局、生态環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、文廣旅體局、衛生健康局、國資委、政務服務數據管理局、軌道交通局，市機場辦，市駐京處等配合]

22.積極擴大工業投資。建立“市、區、鎮”聯動工作機制，加強工業投資監測分析和重點項目跟蹤服務。加大重大産業項目招商引資力度，加快招引項目落地、建設、投産進度。深化實施推進制造業數字化智能化轉型發展若幹措施，引導企業開展以數字化、智能化爲主要方向的技術改造，每年對上一個年度内企業技術改造完成的固定資産投資進行事後獎補，2022年推動1150家工業企業開展技術改造。[市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市發展改革局（重點項目工作局），市招商辦等配合]

23.加快重大交通基礎設施項目建設。加強在建重大交通基礎設施項目統籌協調力度，全力做好項目建設要素保障工作，加快推進軌道交通3号線、4号線一期、富龍西江特大橋、龍翔大橋及引道、雲勇公路、新均榄路二期等工程項目建設。創新交通基礎設施投融資模式，積極爲一批重大交通基礎設施項目創造開工條件。（市交通運輸局、軌道交通局牽頭；各區人民政府，各有關單位配合）

24.加快水利和港口工程項目建設。多渠道落實資金支持，強化專項債申請、開發性金融支持力度和PPP項目引進社會資金力度，促進更多項目開工。強化江海、水陸聯運，推動港口資源整合集約發展，加快建設高荷碼頭，做好順德水道擴能升級工程、了哥山港區碼頭二期等項目前期工作。優化審批流程，簡化審批手續，優化“生産建設項目水土保持方案審批”“洪水影響評價審批”，縮短碧道工程審批時限。（市交通運輸局、水利局，佛山航道事務中心牽頭；各區人民政府，市自然資源局等配合）

25.加快推進老舊小區改造。推動老舊小區改造工作導向由注重數量轉變爲注重量質并重，由注重開工轉變爲注重效果，由政府負擔轉變爲由社會力量多方共擔，2022年開展252個老舊小區改造工作，改造戶數約4.3萬戶。（市住房城鄉建設局牽頭，各區人民政府配合）

26.持續推進城市地下綜合管廊建設。堅持在城市老舊管網改造等工作中協同推進管廊建設，在城市和産業新區根據功能需求積極發展幹支線管廊，合理布局管廊系統，統籌各類管線敷設。落實入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目,2022年建設綜合管廊4.1公裏。修編《佛山市城市地下綜合管廊管理辦法》，推動成立國資管廊公司，負責地下綜合管廊規劃建設和日常運營維護管理，實現建管一體化。（市住房城鄉建設局牽頭，各區人民政府配合）

27.進一步提升我市農村公路路況水平。加大農村公路建設力度，2022年完成農村公路窄路基拓寬改造項目不少于30條，農村公路路況提升項目11項，農村公路橋梁維修加固項目4座。（市交通運輸局牽頭，各區人民政府配合）

28.穩定和擴大民間投資。動态跟蹤國家重大基礎設施發展規劃編制工作，抓緊謀劃儲備一批重大基礎設施項目，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程項目。依托廣東省投資項目在線審批監管平台，建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，常态化推介項目，逐步形成項目儲備、發布推介、定期調度的長效管理機制，進一步激發民間投資活力。（市發展改革局牽頭；各區人民政府，各有關單位配合）

四、大力促進消費持續恢複

29.促進平台經濟規範健康發展。落實省《平台企業經營者合規指引》，促進企業依法合規經營，維護市場競争秩序，保護中小企業和消費者合法權益。按照省統一部署，引導鼓勵平台企業對中小微企業和個體工商戶減免網店押金、宣傳推廣等費用，緩解經營成本壓力，助力中小微企業和個體工商戶纾困發展。積極培育、引進工業互聯網平台，對佛山企業入選國家“雙跨”平台或“雙跨”平台企業落戶佛山的，以及佛山企業獲評特定行業、特定區域工業互聯網平台的給予獎勵。鼓勵平台企業加快人工智能、雲計算、區塊鏈等新興技術的應用。支持新業态平台從業人員按照自願原則參加企業職工基本養老保險、失業保險并享受相應待遇。支持平台企業自願爲從業人員單項參加工傷保險，參保人員可按規定享受工傷保險基金支付的各項工傷保險待遇。引導平台企業在疫情防控中做好保供“最後一公裏”，将相關平台企業納入保供“白名單”。（市商務局、市場監管局、工業和信息化局、人力資源社會保障局、發展改革局、科技局、财政局、交通運輸局按職責分工實施，各區人民政府配合）

30.穩定并擴大汽車、家電等各領域消費。全面落實國家關于減征部分乘用車車輛購置稅、新能源汽車免征車輛購置稅等政策，鼓勵新能源汽車、高端進口汽車網點進入核心商圈布點，推進充電樁（站）等配套設施加快建設。落實全面取消國五排放标準小型非營運二手車限遷政策，取消對符合國五排放标準小型非營運二手車的遷入限制。落實省關于汽車以舊換新、鼓勵購置新能源汽車等促消費措施，支持各區出台汽車促消費政策，鼓勵汽車銷售企業參加2022第十二屆佛山汽車工業博覽會等重點汽車展覽會，支持汽車行業相關協會組織汽車團購活動。支持各區開展家電“以舊換新”活動，促進綠色智能家電消費，推動我市家電升級換代。支持家電企業參加國内重點專業展會，開拓國内市場，擴大電商銷售規模。鼓勵各區發放家居、餐飲等領域消費券。（市商務局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、工業和信息化局、公安局、生态環境局，市稅務局等配合）

31.支持剛性和改善性住房需求。加快完善住房保障體系，有效增加保障性租賃住房供給，切實加強對新市民、青年人、中低收入住房困難家庭以及各類人才等重點群體的住房保障。保障住宅用地供應，圍繞“穩地價、穩房價、穩預期”目标，優化住宅用地出讓條件、供應結構和時序。加大金融支持力度，暢通共有産權住房申請商業貸款和公積金貸款渠道，鼓勵各商業銀行的商業性個人住房貸款利率整體下行。（市住房城鄉建設局牽頭；各區人民政府，市自然資源局、金融工作局，人行佛山市中心支行、佛山銀保監分局，市公積金管理中心等配合）

32.支持文旅體等新型消費需求。紮實開展國家文化和旅遊消費試點工作，不定期發放文旅消費券，促進文旅消費升級。在做好常态化疫情防控措施前提下，有序放開各類大中型文藝演出、體育賽事、跨省旅遊等消費活動。支持在擁有文化底蘊和商業資源的街區打造夜間文旅消費集聚區，積極創建一批國家級、省級夜間文旅消費集聚區。開展“發現新佛山”文旅産品宣傳策劃，發掘鄉村遊、露營遊、工業遊、研學遊等新型文旅消費産品和業态，引導新型消費發展。（市文廣旅體局牽頭，各區人民政府配合）

33.培育節慶假日消費熱點。組織策劃形式多樣的節假日消費活動，舉辦好2022佛山夜間消費節、南海汽車美食嘉年華等活動，推出豐富多元的消費産品，激活居民消費潛力。節假日期間，對劃定的消費集聚區實施包容審慎執法，營造寬松的市場消費環境。（市商務局牽頭；各區人民政府，市公安局、文廣旅體局、城管執法局等配合）

34.支持商貿企業做大做強。支持限額以上“批零餐”經營單位入庫，對首次納入統計聯網直報平台的批發、零售、餐飲經營單位進行獎勵。推動電商零售數據入庫納統。大力引進和培育總部企業，支持連鎖企業、老字号商貿流通企業發展，支持綠色商場建設和商貿企業智慧商店改造升級，并給予相應獎勵和費用支持。發展首店經濟，推動國内外知名品牌入駐。開展國内重點展會認定工作，對參展企業給予支持。（市商務局牽頭，各區人民政府配合）

五、保障糧食能源安全

35.健全完善糧食收益保障等政策。統籌涉農資金支持糧食生産，強化耕地地力、農機購置、農業用電用水、糧食生産設施用地等政策支持和投入保障。支持金融機構創新金融支農産品和服務，推進農業保險擴面、提标、增品。穩定種子、農藥、化肥等農資産品供應，鼓勵各類收購主體開展糧食作物市場化收購，全流程保障糧食生産。組織農資企業完善采購和調度計劃，拓展貨源組織渠道，加大農資調配和供應力度，确保春夏耕作時期各品類化肥庫存充足。堅決遏制基本農田“非糧化”，完成可複耕撂荒耕地的複耕任務。加快推進高标準農田建設。（市農業農村局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、财政局、自然資源局、水利局，市供銷社，佛山供電局等配合）

36.鞏固提升糧食安全保障水平。落實糧食安全黨政同責，堅決扛起維護糧食安全的政治責任，紮實開展政府儲備糧增儲和輪換工作，推進本市範圍内從事糧食收購、儲備、加工、銷售的規模以上糧食企業分步建立社會責任儲備，推動形成政府儲備和企業儲備協同高效的新格局，鞏固糧食“總盤子”安全。健全完善糧食應急保障機制，抓好糧食應急能力建設，組織開展應急保障企業申報認定工作，對符合條件的糧食應急保障企業在糧食倉儲設施專項、糧食風險基金、信貸支持行動等項目資金中或通過購買第三方服務等多種方式予以支持。（市發展改革局牽頭，各區人民政府配合）

37.加快推進能源項目建設。推動2個骨幹電源項目和12個電網工程年内建成投産，新增電源裝機125萬千瓦；加快推進2個分布式能源站年内開工建設。積極謀劃新增電源項目，配合做好國家、省重大電網項目前期工作。推動“新能源+儲能”産業發展，開展3-5個儲能示範應用項目。加快推進一批光伏發電項目建設。（市發展改革局牽頭，各區人民政府，市工業和信息化局、自然資源局、住房城鄉建設局、國資委，佛山供電局等配合）

38.提高煤炭儲備保障能力。持續跟蹤發電企業生産運行、燃料消費情況，推動發電企業加強與煤炭供應商或上遊煤礦企業溝通，抓緊簽訂落實煤炭供應合同。（市發展改革局牽頭；各區人民政府，市國資委、佛山供電局等配合）

39.提高油氣儲備保障能力。加快天然氣儲備能力建設，推進LNG氣化站建設。鼓勵城市燃氣企業積極參與建設或股權投資LNG接收站項目，提升LNG加工和儲氣能力。推動3個高壓管網工程2022年年内建成投産。（市發展改革局牽頭；各區人民政府，市住房城鄉建設局等配合）

40.加強電力保障供應。完善電力監測聯動實施機制，加強電力供需形勢研判，科學實施電力調度。通過發電側、電網側、需求側三端發力，加強電力保障供應。（市發展改革局牽頭；各區人民政府，佛山供電局等配合）

六、保障産業鏈供應鏈穩定

41.多渠道降低企業用水用電用氣等成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生産經營困難的小微企業和個體工商戶用水用電用氣“欠費不停供”政策。其中用水用氣費用緩繳期延至2022年12月底。2022年6-8月個體工商戶水費按照95％收取，全程免費代辦工業、企業用水報裝。加強管道天然氣價格管理，非居民管道天然氣價格保持在全省處于較低水平。清理規範供水供電供氣等行業收費，規範政府定價和經營者價格收費行爲，對保留的收費項目實行清單制管理。（市發展改革局、工業和信息化局、财政局、國資委按職責分工實施，各區人民政府配合）

42.降低企業研發成本。加快落實我市高新技術企業研發費用後補助政策，落實制造業企業、科技型中小企業研發費用稅前100％加計扣除政策，2022年全市開展研發費用稅前加計扣除技術鑒定數量不少于3000項。（市科技局牽頭；各區人民政府，市财政局，市稅務局等配合。）

43.降低科技型中小企業購買創新服務成本。面向全市科技型中小微企業發放創新券，鼓勵科技型中小微企業購買科技創新服務，鼓勵市内科研機構和研發平台提供優質創新服務。推動科研平台加快大型科學儀器設施開放共享服務，幫助企業降低科研活動中的儀器設備使用成本。通過省科技資源共享網（粵科彙）或市扶持資金綜合服務平台（扶持通）開放科學儀器設施不少于400台（套），服務企業不少于1000家（次）。（市科技局牽頭；各區人民政府，市委軍民融合辦，市财政局等配合。）

44.落實小微企業及個體工商戶租金減免政策。2022年被列爲疫情中高風險地區（以當地政府公告确定）所在的縣級行政區域内的制造業、服務業小微企業和個體工商戶承租國有企業房屋、行政事業單位權屬房屋（指資産經營物業），2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。（市國資委、住房城鄉建設局、财政局牽頭，各區人民政府配合）

45.鼓勵出租方爲租戶減免租金。出租方爲租戶減免租金的，按政策規定減免房産稅和城鎮土地使用稅。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。鼓勵金融機構對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持政策。（市稅務局，市住房城鄉建設局、金融工作局牽頭；各區人民政府，人行佛山市中心支行、佛山銀保監分局等配合）

46.加大對受疫情影響較大客運業等纾困力度。對我市服務質量、安全生産、信譽評價、經營行爲符合條件的客運企業，擇優授予市際包車指标，适當延長包車客運經營權期限，持續增強客運行業對社會企業的運輸保障能力。結合防疫成效、服務質量、安全行駛等，制定疫情期間佛山市公交駕駛員獎勵發放辦法，對公交駕駛員給予适當獎勵。（市交通運輸局牽頭，各區人民政府配合）

47.優化企業複工達産政策。制定《佛山市重點産業鏈供應鏈保障應急工作預案》，落實《佛山市新冠肺炎疫情防控物資生産保障應急工作預案》，建立完善包括運行保障企業、防疫物資生産企業、連續生産運行企業、産業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、平台企業、“專精特新”中小企業等重點企業的複工達産“白名單”制度，在突發新冠肺炎疫情下，啓動應急響應機制，通過做好疫情防控指導、實施閉環管理、保障物流暢通、強化要素保障、嚴格安全生産、企業員工健康管理、核酸檢測和應急疫苗接種等措施，主動溝通，靠前指導，保障與“白名單”企業的對接聯系和服務，确保企業穩定生産，原則上不要求停産。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、人力資源社會保障局、交通運輸局、商務局、衛生健康局、應急管理局等配合）

48.鼓勵大型企業在保産業鏈供應鏈穩定中發揮龍頭帶動作用。鼓勵大型企業通過産業紐帶、聚集孵化、上下遊配套、供應鏈體系，發布産品和服務采購計劃，帶動中小企業優化生産經營、提升産品質量。對發布産品和服務采購計劃帶動中小企業的大型骨幹企業，優先納入“白名單”，優先推薦申報各類扶持政策。（市工業和信息化局牽頭，各區人民政府配合）

49.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制，不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”+人員閉環管理措施。核酸檢測結果互認通用，爲異地貨車司乘人員、快遞員、船員免費提供核酸檢測和抗原檢測服務。嚴格執行全國統一的重點物資運輸車輛通行證政策，對工業企業涉疫地區重點物資運輸車輛通行證“應申盡申”“應發盡發”“即申即辦”，保持通行證辦理熱線電話24小時暢通，推行新冠肺炎疫情防控重點物資運輸車輛通行證全程網辦、電子證件。加快應急物資中轉接駁站建設。做好供港物資運輸保障。繼續推進違法違規設置限高限寬設施限制貨運車輛排查整治，啓動查處違規占道設卡行爲。（市交通運輸局、發展改革局、公安局牽頭；各區人民政府，市工業和信息化局、财政局、人力資源社會保障局、農業農村局、商務局、衛生健康局，市郵政管理局等按職責分工實施）

50.加大對物流樞紐支持力度。加快推進建設官窯物流樞紐區和南鲲物流樞紐區兩個核心樞紐主功能區，加快廣東南海一汽大衆鐵路專用線工程、佛山國際陸港和佛山市物資儲備綜合基地等重點項目建設。引導加快多式聯運融合發展，降低綜合貨運成本。加快完善全市物流節點布局，建設一批以深國際佛山順德智慧物流園、南海現代智慧物流産業基地爲代表的現代化高标準物流園區，積極規劃一批“高标倉+智能化”現代物流産業園。（市發展改革局、商務局、交通運輸局牽頭；各區人民政府，市财政局、自然資源局、農業農村局、市場監管局、軌道交通局，市郵政管理局，市供銷社等配合）

51.加大對物流配送企業支持力度。繼續實施貨運業新增運力獎勵政策，鼓勵引導貨運企業加大運力投放。繼續實施内河船舶LNG動力改造配套補貼政策，鼓勵發展清潔能源船舶。繼續落實城市配送車輛運營、配送中心建設、配送信息平台建設等方面的資金扶持政策，大力引導新能源城市配送貨運車輛推廣應用，加大對城市配送中心的扶持力度。（市交通運輸局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、财政局、商務局，市郵政管理局，市供銷社等配合）

52.鼓勵各區增産增效。優化完善對各區增産增效的激勵機制和評分辦法，支持和鼓勵各區持續優化營商環境，用好用足産業扶持政策，更快兌現惠企政策，多措并舉精準發力爲市場主體纾難解困，全力做強做大重點産業和龍頭企業。積極開展市區領導挂點聯系服務企業活動，深入生産一線，傾聽企業訴求建議，爲企業發展排憂解難。市級視各區二季度增産增效結果給予獎勵補助。（市财政局、工業和信息化局牽頭；各區人民政府，各有關單位配合）

53.推動現代企業制度建設。實施“個轉企、小升規、規改股、股上市”梯度培育。優化“個轉企”審批流程，支持個體工商戶轉型升級爲企業。原個體工商戶各類許可證件在有效期内繼續有效，依法使用。加快“小升規”工業企業發展，建立小微企業上規模後備企業培育庫，對新升規企業給予支持。強化“規改股”曆史遺留問題解決機制，對于年産值100億元、20億元以上的拟上市企業分别由市、區領導挂牌督導，協調解決企業曆史遺留問題。實施上市企業倍增計劃，推動企業規模化股改，推動各區落實“一塊地、一筆錢、一站式服務”，即滿足上市後備企業總部基地及募投項目等建設用地需求、企業上市過程中投融資需求和企業上市全程跟進服務需求。（市工業和信息化局、市場監管局、金融工作局牽頭，各區人民政府配合）

54.加強“專精特新”“骨幹龍頭”優質企業培育。每年推薦培育一批國家級專精特新“小巨人”企業、省級專精特新中小企業，并對獲得認定的企業給予支持。支持企業申請國家“制造業單項冠軍示範企業”“制造業單項冠軍産品”認定，對通過認定的企業或産品給予支持。（市工業和信息化局牽頭，各區人民政府配合）

55.加強高新技術企業培育和核心技術攻關。落實高新技術企業認定補助政策，促進創新資源進一步向科技型企業集聚，促進科技型中小企業做強做優做精，2022年全市高新技術企業總量達7900家。實行“揭榜挂帥”項目遴選制度，支持企業加大關鍵核心技術攻關力度，按企業投入經費最高不超過50％的比例給予配套。（市科技局牽頭；各區人民政府，市工業和信息化局、财政局等配合）

七、着力穩住外貿外資

56.支持外貿企業拓市場穩訂單。充分利用創新辦展模式爲企業謀商機，鼓勵企業搶抓海外訂單。開展新一批線上及境外線下重點展會項目征集和認定工作，大力支持我市工業企業出境出國參加漢諾威工業展等有較大影響力的國際性展會，對參與重點展會項目，包括采取“代參展”模式的企業給予資金扶持。積極幫助外貿企業“找船”“找櫃”，對接中遠海運等資源，解決艙位不足、貨櫃緊張等問題，保障貿易渠道暢通。開展“春雨行動”“新征程”貿促線上對接會等活動，積極發揮“國際商事大講堂”、國際商會等商協會作用，講細講透RCEP政策紅利，引導企業進一步開拓國際市場。實施原産簽證無紙化申報和自助打印，鞏固壓縮進出口整體通關時間，助力企業“通關提速、成本減負、享惠增效”。（市商務局牽頭；各區人民政府，佛山海關，市貿促會等配合）

57.爲企業“走出去”和人才“引進來”提供便利服務。全力打造“外事益曬你”企業服務體系，加強與外國駐穗領事館、商務機構聯系，協助提供相關國家開展合作需求信息。引入廣東中旅等簽證代辦服務機構，在我市開設咨詢服務和資料受理點，協助“走出去”企業辦理外國簽證。指導企業辦理APEC商務旅行卡，助力企業開拓國外市場。積極爲外國人才到我市工作提供便利化服務。（市外事局牽頭；各區人民政府，市科技局、公安局、商務局、衛生健康局等配合）

58.着力提升企業防風險能力。降低企業彙率風險管理成本，支持中小微外貿企業辦理外彙套期保值業務，充分發揮市融資擔保基金增信支持作用，開設佛山市外彙套保業務增信保障子項目，爲符合條件的中小微企業辦理遠期結售彙等外彙套保業務提供增信支持，引導銀行對企業給予彙率避險專項業務額度并減免保證金，着力增強企業接單信心和搶單能力。持續做好“單一窗口”在線保單申領工作，積極擴大出口信用保險覆蓋面，惠及更多中小微外貿企業。大力支持符合條件的企業投保“一般企業類”短期出口信用保險。建立技術性貿易措施咨詢服務體系，加強陶瓷、家電、鋁型材三大重點産業技術性貿易措施研究評議基地建設。（市商務局牽頭；各區人民政府，市财政局，佛山海關、人行佛山市中心支行，市貿促會等配合）

59.積極挖掘進口增長點。推動國有企業和民營進口企業開展強強合作，合力打造重點進口平台，鼓勵銀行等金融機構加大對國資參與的進出口平台信貸供給，促進進口産業鏈供應鏈要素快速聚集，打造政府、國企、民企、銀行“四方共赢”的進口模式。鼓勵企業利用中國國際進口博覽會等進口平台，拓寬進口渠道。支持企業擴大先進設備、關鍵零部件及大宗商品進口，鼓勵企業建立進口貿易集散中心、進口商品展銷中心，培育進口發展環境。加快企業急需貨物通關，在符合條件的港口擴大進口貨物“船邊直提”應用，對進口礦産品實行“先放後檢”，保障能源、礦産等大宗商品進口便捷通關。落實進口汽車零部件産品“先聲明後驗證”的檢驗監管便利化措施。支持優異動植物種質資源引進。（市商務局牽頭；各區人民政府，市國資委、金融工作局，佛山海關等配合）

60.加快創建重大對外開放平台載體。抓緊推進中國（廣東）自由貿易試驗區佛山聯動發展區建設工作，充分利用自貿試驗區開放平台優勢和創新經驗溢出效應，促進自貿試驗區現代服務業與佛山聯動發展區先進制造業融合發展。密切跟進佛山綜合保稅區申建工作，加大園區規劃建設力度，加快開展入駐項目優化和優質新項目引進工作。加快佛山高明滄江工業園區升級國家級經濟技術開發區申報工作。（市商務局牽頭；各區人民政府，佛山海關等配合）

61.推動外資穩存量提增量。繼續加強與香港貿發局、澳門貿促局以及外資中介機構對接聯系，積極推行“雲招商”，做好國家、省、市舉辦的跨國企業投資推介活動，争取引入優質外商投資項目。全面落實《鼓勵外商投資産業目錄》，引導外資更多投向先進制造、科技創新等領域，外資企業可憑鼓勵類項目信息确認結果直接到海關辦理相關免退稅手續。抓好“佛山外資十條”政策落實，及時兌現外資獎勵政策。落實《佛山市外商投資企業服務提質增效三年行動計劃》，深入外資企業開展點對點精準有效服務，高效對接企業訴求，爲外籍人員出入境及停居留提供便利。（市商務局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、公安局、外事局，市招商辦，市貿促會等配合）

八、千方百計穩崗拓崗保就業

62.優化失業保險穩崗擴崗政策。落實國家、省失業保險穩崗返還政策，加快建設和優化業務申報系統，通過系統對接進行數據校驗，爲失業保險穩崗返還提供嚴謹和完整的數據支撐。實現審批操作網絡化，直接在平台進行企業資格審核及公示，縮短辦事時限，提高補貼發放效率。落實國家、省擴崗補助政策，對企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，按1500元/人的标準發放一次性擴崗補助。（市人力資源社會保障局牽頭；各區人民政府，市稅務局等配合）

63.拓寬失業保險留工補助受益範圍。嚴格落實國家、省關于失業保險留工培訓補助擴大範圍的政策要求，按參保職工500元/人的标準發放一次性留工培訓補助，支持企業組織職工以工作代替培訓。參保職工300人以下的社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照該标準實施，政策執行期限至2022年12月31日。一次性留工培訓補助實行“免申即享”，無需企業、單位申請，由社會保險經辦機構通過大數據比對等方式将補助發放至企業。（市社保基金管理局牽頭；各區人民政府，市财政局、人力資源社會保障局，市稅務局等配合）

64.發放援企穩崗補貼。援企穩崗系列補貼通過“佛山扶持通”實現全流程網辦，釋放就業扶持政策紅利，對各項就業補貼“應發盡發”。按規定發放春節期間援企穩崗政策補貼。其中，初次就業補貼申請時間截至2022年9月30日，春節工作補貼、新增員工補貼、返崗交通費補貼、穩崗示範性補貼、共享用工補貼申請時間截至2022年6月30日。按規定發放吸納脫貧人口就業補貼、吸納退役軍人就業補貼、就業見習補貼、創業帶動就業補貼、小微企業社保補貼等22項普惠性就業創業補貼。2022年發放就業創業補貼1億元以上，惠及3萬人以上。（市人力資源社會保障局牽頭；各區人民政府，市财政局等配合）

65.最大程度開發就業崗位。堅持就業優先導向，發揮企業吸納就業主渠道作用，2022年引導企業開發就業實習見習崗位（含展翅計劃）7300個。發揮國有企業吸納高校畢業生就業的示範引領作用，全市國有企業（含文化、金融國有企業）力争2022年新招用高校畢業生不少于1000人，各區國有企業招收數量須達到職工總數3％以上。推動國有企業招聘崗位分配向應屆高校畢業生特别是困難高校畢業生傾斜。鼓勵新産業、新業态、新模式發展，結合實施“三項工程”，扶持培育居家、養老等靈活就業形式。向吸納高校畢業生和就業困難人員等重點群體就業的企業按規定發放社保補貼。（市人力資源社會保障局牽頭；各區人民政府，市國資委，團市委等配合）

66.完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。健全農業轉移人口市民化獎勵機制，加大對吸納農業轉移人口落戶多的地區的支持力度，促進非戶籍常住人口與本市戶籍人口享受同等基本公共服務。拓寬農村勞動力就地就近就業渠道，鼓勵農村勞動力就地就近就業。符合條件的新市民可申請創業擔保貸款，個人貸款金額最高50萬元，小微企業貸款金額最高500萬，并按規定給予貼息補助。依據國土空間規劃和上一年度進城落戶人口數量，合理安排各類城鎮年度新增建設用地規模。落實《佛山市2022年高素質農民培育實施方案》，圍繞水産、花卉等地方産業優勢，将發展預制菜産業與開展“粵菜師傅”工程深度融合，開展預制菜生産、電商直播、市場營銷等方面的專項培訓，2022年完成新型農業經營主體技術骨幹、新型農業經營主體帶頭人、産業發展帶頭人、農業經理人培訓1000人次以上。支持重大工程項目優先吸納農村勞動力。（市人力資源社會保障局牽頭；各區人民政府，市新市民辦，市發展改革局、财政局、自然資源局、住房城鄉建設局、農業農村局等配合）

67.加大就業創業培訓力度。實施職業技能升級行動，提升職業教育内涵建設，實施技工院校“強基培優”計劃，深化産教融合的人才培育載體建設，全面完善培賽評獎制度打造技能人才培養體系。支持龍頭企業、職業院校、社會培訓機構獲取職業技能認定資質，2022年計劃發放技能等級證書5萬人。開展36場“職業指導下基層”活動，深入鎮（街道）、村（居）、院校、重點用工企業、創業孵化基地、工業園區，面向用人單位和各類群體，提供線上線下職業指導服務，提高個人就業創業能力。構建全市“1+5+N”創業孵化基地群，2023年佛山創業孵化示範基地入駐率達到85％以上。全市開展線上、線下創業培訓2000人次，培育專業創業導師隊伍不少于30人。（市人力資源社會保障局牽頭；各區人民政府，市教育局、工業和信息化局、财政局等配合）

68.做好重點人群就業創業服務。推動高校畢業生、農民工、退役軍人和就業困難人員等重點群體就業創業，按要求落實“實名制”就業登記，掌握重點群體的就業意願和就業服務情況。分類建立重點群體就業服務台賬，落實人社專員“一對一”服務，做到重點群體就業狀态清、補貼發放清、服務次數清、培訓需求清。落實重點群體線上、線下專項招聘活動，通過各類省、市平台發布招聘信息，精準推送相關就業政策，增強企業招聘重點群體的積極性。加強對重點群體的就業跟蹤幫扶，2022年全市開發400個公益性崗位，幫助重點群體實現就業，建立聯合排查機制，切實有效防範失業風險。做好失業人員和就業困難人員跟蹤幫扶服務，落實相關補貼發放。（市人力資源社會保障局牽頭，各區人民政府配合）

九、兜住兜牢民生底線

69.落實住房公積金階段性支持政策。受新冠肺炎疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期後進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受新冠肺炎疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作爲逾期記錄報送征信部門。根據我市房租水平和合理租住面積，提高住房公積金租房提取額度，支持繳存人按需提取，更好地滿足繳存人支付房租的實際需要。（市公積金管理中心牽頭，各區人民政府配合）

70.強化困難群衆兜底保障。做好低保、特困、孤兒和事實無人撫養兒童等困難群衆基本生活保障工作，逐步提高保障水平。制定出台《佛山市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實施細則》，加大對支出型困難家庭救助力度。取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發生地民政部門或鎮（街道）直接實施臨時救助。加強殘疾人相關補貼申請、發放、監管等流程管理，實施好兩殘補貼申請“跨省通辦”“省内通辦”政策。做好殘疾人兩項補貼管理系統數據比對問題整改工作，進一步強化補貼“應補盡補、應退盡退”動态管理。（市民政局牽頭；各區人民政府，市困難群衆基本生活保障工作聯席會議各成員單位配合）

71.做好重要生活物資保供穩價工作。加強對農産品批發市場及生鮮超市等保供應儲備監測和調度，優化應急預案，确保糧油、蔬菜、豬肉等重要生活物資保供穩價。在疫情期間，對響應政府号召和要求，對保障全市實施封控、管控、防範管理區域群衆生活必需品做出較大貢獻的保供企業給予獎勵。加快構建供銷放心農産品直供配送網絡建設，2022年年底前完成5個區域農産品直供配送服務中心建設任務。積極承擔保供穩價任務，推進優質農産品進機關、進學校、進醫院、進企業、進社區。（市商務局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、農業農村局、市場監管局、市供銷社等配合）

72.因應物價走勢啓動價格補貼聯動機制。落實好價格補貼聯動機制，根據物價走勢情況，及時啓動，對全市城鄉最低生活保障對象（含低保邊緣家庭）、特困供養人員、優撫對象、按月領取失業保險金人員，以及孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童等人群，按規定足額發放價格補貼，保障低收入群衆基本生活。（市發展改革局牽頭；各區人民政府，市民政局、财政局、人力資源社會保障局、退役軍人事務局、社保基金管理局，國家統計局佛山調查隊等配合）

73.統籌發展和安全。全面落實“外防輸入、内防反彈”的總策略和“動态清零”總方針，加強監測預警和風險評估，因時因勢不斷調整防控措施。深入開展安全生産大檢查和全市城市建設安全專項整治三年行動、全市房屋市政工程安全生産治理行動。有序推進經營性自建房安全整治百日攻堅行動，紮實開展爲期一年的城鎮燃氣安全排查整治工作，全面排查整治城鎮燃氣各領域安全風險隐患。抓好工貿行業安全生産專項整治“百日清零行動”，系統防範化解道路交通、建築施工、危險化學品、工貿、非煤礦山等重點行業領域安全風險，紮實抓好三防工作，落實強預警強聯動強響應機制，不斷提升應急救援能力。（市公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、衛生健康局、應急管理局牽頭；各區人民政府，市安委會其它成員單位配合）

各區各部門要守土盡責抓落實，以釘釘子精神下更大力氣抓好國家、省、市各項部署要求落實，推動各項政策舉措盡快見效，盡早對穩住經濟和助企纾困等産生更大政策效應。其中，提升财稅政策效能由市财政局總牽頭負責，加大金融對實體經濟支持力度由市金融工作局總牽頭負責，全力以赴擴大有效投資由市發展改革局總牽頭負責，大力促進消費持續恢複由市商務局總牽頭負責，保障糧食能源安全由市發展改革局總牽頭負責，保障産業鏈供應鏈穩定由市工業和信息化局總牽頭負責，着力穩住外貿外資由市商務局總牽頭負責，千方百計穩崗拓崗保就業由市人力資源社會保障局總牽頭負責，兜住兜牢民生底線由市民政局總牽頭負責，各條政策措施均明确牽頭單位和配合單位。各條政策措施的牽頭單位要對所牽頭任務負總責，加強關注上級相關政策出台實施情況，抓緊對本部門本領域的工作進行再梳理再部署再落實，及時制定出台具體配套政策（實施細則），明确條件、細化标準，配套政策（實施細則）原則上應于2022年6月上旬前全部完成，各配合單位要按職責分工密切配合，确保各項政策落地快見效早。同時，應加強對各區工作指導，加大宣傳力度，提高政策知曉度，推動政策“精準推送”“免申即享”，幫助企業用足用好政策。

本文來源rrh123，原文：https://news.pedaily.cn/202206/494002.shtml