中国商务部如何看待区域贸易协定与WTO的关系？

澎湃新闻记者:

中国已加入RCEP，也正在寻求加入CPTPP。请问，商务部如何看待区域贸易协定与WTO的关系？另外，未来诸边协定是否会代替多边协定成为国际经贸关系的主流？谢谢。

2021-10-28 11:28:19

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文：

谢谢你的提问。我们认为，多边贸易体制和区域自贸协定的安排是驱动经济全球化以及国际贸易投资自由化便利化的两个轮子，这两个轮子是相互促进的，不可偏废的，缺少谁我们认为都不合适。

多边贸易以世贸组织为核心，是推动全球贸易自由化便利化进程的一个基础，是个核心的平台。大家知道，世贸组织有164个成员，他们的贸易额占全球贸易额的98%以上，没有任何一个协定能够达到这样的水平。世界上绝大多数的贸易都是在世贸组织成员之间进行的。比如说中国，我们去年是4.65万亿美元的进出口额，和世贸组织成员之间的贸易额达到97.9%，就是我国4.65万亿美元的对外贸易中，有4.56万亿是和世贸组织成员进行的，这个比例是97.9%。所以，坚持多边贸易体制的发展、维护多边贸易体制的有效性、权威性，是符合中国的利益的。

我们认为，区域自由贸易协定安排是WTO多边贸易体制的有益补充，并不是和WTO相冲突、相矛盾的。自贸协定一般都是“WTO+”，自贸协定不仅仅包括货物贸易的开放、服务贸易的开放，还包括投资的开放。而且，在货物贸易、服务贸易开放的水平，要比WTO的开放水平要高得多。WTO对投资开放没有规定，而自贸协定是有规定的。除了在市场开放、市场准入方面，自贸是“WTO+”，在规则方面，自贸协定也规定了一些WTO还没有作出规定的领域，比如说包括电子商务、数字经济等方面，自贸协定在规则领域的水平也比WTO要高得多，有的是WTO所没有的。所以我们看出来，区域贸易协定贸易自由化便利化水平更高，甚至它涉及到投资领域，还涉及到规则领域，可以认为是这些新规则的“试验田”。这些“试验田”产生的成果，如果今后被WTO所采用，那么对全球贸易投资的自由化、便利化是非常有好处的，这是自由贸易区或者自由贸易协定的好处。

但是强调自贸协定的好处，我们也要认识到，它不能够代替多边贸易体制。在有些问题上，自贸协定是解决不了的。比如说，刚才一位记者提到的补贴问题。关于补贴问题，自贸协定解决的效果是很有限的。补贴问题，包括农业补贴问题、粮食安全的公共储备问题，这些都需要在多边贸易体制内来解决。就有些问题，自贸协定解决不了，只能通过多边贸易体制解决。

还有一点，自贸协定是两个或者几个国家一组来谈成，现在向WTO通报的已经实施的自贸协定就有350多个，会造成学术上讲的“意大利面条碗”的效应，就是这个国家又和A签订了自贸协定，又和B，又和C，签了协定，就是很多交织在一起。如果这些协定的内容都在世贸组织WTO协定里规定，那全球就一个，非常方便。自贸协定谈判的“意大利面条碗”效应，多边贸易体制WTO协定就可以解决。所以看得出来，自贸协定有它的优势，WTO协定也有自己的优势。对于中国来说，我们非常重视支持多边贸易体制来促进全球开放型经济的建设。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国支持多边贸易体制，也通过促进自由贸易区建设来推动建设开放型世界经济。在这方面，商务部认真落实习近平总书记的重要论述，坚定维护多边贸易体制。大家知道，在2018年6月，我们发表了《中国与世贸组织》白皮书，在2018年11月，我们又发布了关于世贸组织改革的立场文件，2019年5月，我们向世贸组织提交了关于世贸组织改革的建议文件。2019年11月，我们在上海牵头举办了世贸组织的小型部长会议，在这些方面，我们都支持世贸组织的发展。

同时，我们对符合世贸组织原则的、开放的、透明的、包容的自由贸易协定也持开放态度，中国也在加快实施自贸区战略，积极参与区域贸易协定谈判。到今年10月，我们已经和26个贸易伙伴签署了19个自贸协定。大家知道去年中国和其他14个成员正式签署RCEP，明年年初就正式生效。我们最近还提出来正式加入CPTPP，这都是我们对区域贸易协定的重视。

总的来说，我想强调的是，多边贸易体制也好，区域自贸协定安排也好，他们都是推动经济全球化、推动国际贸易投资自由化便利化的两个重要轮子，他们是互补的关系，不是谁替代谁的关系。你刚刚问，是不是谁要成为主流了？我个人觉得，一段时间内，可能多边贸易体制起主要作用，另一段时间内，可能自贸协定起主要作用，但是他们都是非常重要的、推动世界经济发展的两个轮子。谢谢。

2021-10-28 11:38:40