刘斌：优化经常项目外汇管理 提升贸易收支便利化水平！

　　要点：促进跨境贸易便利化的六项措施，旨在通过业务流程的简化、外汇管理方式的优化，实现为企业增便利、降成本，同时也赋予银行和外贸企业更多的自主权，以进一步改善营商环境。

　　近年来，经常项目外汇管理以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯彻新发展理念，以落实“放管服”和金融供给侧改革为主线，持续推动制度、管理和服务创新，相继推出贸易收支电子单证审核、货物贸易外汇收支便利化试点、完善支付机构外汇政策等措施，积极落实贸易自由化、便利化战略部署。近日，经国务院常务会议审议通过，外汇局又推出了六项促进跨境贸易便利化措施，旨在通过业务流程的简化、外汇管理方式的优化，实现为企业增便利、降成本，同时也赋予银行和外贸企业更多的自主权，以进一步改善营商环境，助力我国更高水平的对外开放。

　　积极推动贸易发展转型升级

　　促进外贸高质量发展是经常项目外汇管理的根本出发点。近年来，我国对外贸易总体稳中提质，贸易结构持续优化，贸易方式更加多元，贸易新业态、新模式蓬勃兴起。特别是面对高水平的贸易自由化和便利化改革，市场主体对与跨境贸易配套的金融服务提出了更高的要求。经常项目外汇管理把促进外贸高质量发展作为重要任务，不断强化服务意识，切实提升外汇管理服务实体经济的能力和水平。

　　满足市场主体需求是推进经常项目便利化改革的初心使命。对外开放的不断扩大、贸易模式的创新发展，使得我国加速融入经济全球化的进程。及时听取企业诉求，坚持为市场主体服务，始终是推动经常项目外汇管理工作前进的初心使命。目前货物贸易收支名录企业增至88万家，服务贸易主体增至27万家，跨境电商近百万户，经常项目年度涉外收支达4千多万笔，市场主体对贸易收支便利化的诉求愈发强烈。

　　守法合规能力提升，为推进经常项目便利化改革奠定基础。发展更高层次的开放型经济，推动形成全面开放新格局，要求我们要努力营造公平、高效、法制、透明的市场环境，培养诚信经营、依法合规的市场主体。这也是当前深化各项改革的努力方向。良好的市场环境、自律的市场主体，在加快经常项目便利化改革进程的同时，将为我国开放型经济的持续健康发展打下坚实的基础。

　　科技运用能力增强为经常项目便利化改革提供技术保障。大数据、人工智能、区块链等科技创新，不仅推动了商业模式的转变，也带动了监管方式的优化，以及监管能力和监管效率的提升。科技优势的充分发挥，在切实防范违规资金借道经常项目进出的同时，为外汇管理深化“放管服”改革以及以风险管理为导向，精准施策、分类管理创造了技术条件，也为推动我国对外贸易高质量发展提供了必要保障。

　　大力推进经常项目外汇管理提质增效

　　赋予市场主体更大的自主权，激发贸易发展新活力

　　为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，本次政策出台赋予了市场主体更多的自主权，以更好地满足企业对更高水平贸易收支便利化的诉求，为涉外经济发展注入新活力。

　　扩大贸易外汇收支便利化试点。随着我国国家治理体系的不断完善，银行和企业依法合规意识以及内部管理能力得到了显著提升，但对诚信合规银行和企业的正向激励明显不足。货物贸易外汇收支便利化试点，通过简化信用良好企业外汇业务的办理流程，引导银行深入地了解企业外贸经营和跨境资金运作的规律与特点，对交易背景做出更加全面、真实的判断，推动银行从单证形式审核向交易实质审核的转变，在切实履行好银行服务客户和防范风险职责的同时，满足诚信合规企业更高水平的便利化诉求。2019年1月，在粤港澳大湾区、上海和浙江启动了货物贸易外汇收支便利化试点。在上述地区的试点银行可根据“展业三原则”自主决定业务审核方式，企业特殊退汇业务无需向外汇局办理登记手续，切实提升了企业贸易外汇资金结算效率。据试点银行和企业反映，试点政策节约企业单证准备和审核时间至少在50%以上。为使政策红利惠及更多地区，此次将货物贸易外汇收支便利化试点扩大到条件成熟的其他地区，并将试点业务范围从货物贸易外汇收支扩大至服务贸易外汇收支，从而推动了以诚信为基础的银行展业能力和服务水平的提升，逐步构建“企业分类”“银行分级”的信用约束和激励机制，形成了“企业越诚信，手续越便利”“银行越合规，审核越自主”的管理导向。

　　便利企业自主开户和业务办理。一是放宽出口收入待核查账户的开立限制。为便于银行真实性审核，之前要求企业开立出口收入待核查账户用于暂存出口收入。此次出台的政策，允许企业自主决定是否开立出口收入待核查账户，企业货物贸易收入在满足银行真实性审核要求的前提下，可直接进入经常项目外汇账户或结汇。这一措施赋予了企业开户的选择权，有利于简化贸易外汇收入入账流程，并降低企业账户管理成本，提高企业资金使用效率。二是便利企业分支机构名录登记。随着对外开放的扩大和企业业务的拓展，一些企业以分支机构方式开展对外贸易。新政进一步明确了企业分支机构贸易收支名录登记的手续和材料，有利于企业根据自身经营发展需要自主选择经营活动的组织形式。

　　精简外汇收支办理流程，释放实体经济的新动能

　　为落实国务院“放管服”的要求，促进贸易新业态、新模式的发展，此次新政策注重简化小微企业业务办理流程，降低企业“脚底”成本；同时，利用技术手段，提升外汇管理服务能力。

　　简化小微跨境电商企业货物贸易收支手续。近年来，我国跨境电商业务快速发展，成为我国外贸增长的突出亮点。根据外汇局的统计，2018年跨境电商交易笔数超过10亿笔，今年1—8月，我国网络购物跨境收付规模已超过2017年全年。外汇局一直将支持跨境电商发展作为外汇管理的重要任务。今年上半年，外汇局为扩展跨境电商结算渠道，结合其“小额、海量”以及“全流程电子化”的资金结算特点，出台了支付机构外汇业务管理新办法。根据新办法，支付机构或银行可凭交易电子信息，为跨境电子商务主体提供货物贸易和服务贸易电子支付服务，充分利用科技手段实现交易审核、资金结算的电子化。此次政策出台，主要是简化小微跨境电商的业务办理环节。允许年度贸易收汇或付汇规模低于等值20万美元（含）的小微跨境电商企业，免于办理“贸易外汇收支企业名录”登记手续。据测算，这一政策将惠及95%的支付机构跨境电商企业客户。

　　优化货物贸易外汇业务报告方式。根据国务院“互联网+政务”“互联网+监管”的要求，此次外汇局取消了企业辅导期业务报告的要求，同时实行企业贸易外汇业务报告网上办理。2018年，上述报告涉及的企业为8万多家，业务报告量达30多万份，大幅降低了外贸企业的“脚底”成本。

　　完善境外承包工程管理，助推“一带一路”新发展

　　在共建“一带一路”倡议的引领下，我国对外承包工程发展进入新阶段，境外承接项目大幅增长。据商务部的统计，我国企业在全球近200个国家开展对外承包工程；2019年1—9月，我国对外承包工程完成营业额1021亿美元。其中，我国在“一带一路”沿线的61个国家对外承包工程完成营业额559亿美元，占同期总额的55%。但长期以来，我国境内企业工程资金境外存放实行专户管理，不同账户内资金无法调配使用。这一做法，一方面导致沉淀资金的使用效率与灵活性不高；另一方面，一些项目所在国货币汇率波动较大，进一步加大了沉淀资金的汇率敞口风险。本次便利化措施，允许承包工程企业对境外不同工程项目资金进行集中管理。这有利于盘活境外沉淀资金，提高资金的使用效率，控制当地货币贬值风险，降低企业的财务成本。此外，按地区建立企业资金池，还可以增强当地政府对中国企业的信心，助推“一带一路”沿线投资建设，支持企业开拓境外多元市场，提升开放型经济水平。

　　持续深化经常项目外汇管理改革

　　经常项目外汇管理将认真贯实落实党中央、国务院的各项工作部署，秉持“改革开放只有进行时，没有完成时”的理念，在坚持经常项目可兑换和完善“宏观审慎+微观合规”管理框架的基础上，进一步深化外汇管理改革，加强治理能力建设，更好地支持我国对外贸易稳步发展。

　　一是持续研究和积极回应市场诉求，助力高水平贸易自由化和便利化。经常项目外汇管理将始终坚持主动作为，深入研究发展面临的新形势、新需求和新挑战，积极回应市场主体诉求，支持培育跨境电商、外贸综合服务、市场采购、期货交易所、特殊监管区域等外贸新业态的快速发展。在保证交易真实合规的基础上，主动转变理念，开拓思路，探索创新管理方式，贯彻落实自贸区、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等国家开放战略部署，逐步构建符合更高水平贸易自由化、便利化要求的经常项目外汇管理框架。

　　二是扎实推进银行真实性审核方式的转变，服务实体经济发展。当前，经常项目外汇管理以真实合规为根本遵循，未来将逐步树立正向激励的管理导向，指导银行切实强化展业能力和服务水平，不断提升信用良好企业的便利化感受，切实便利真实合规交易的办理，服务好国家全方位对外开放的新格局，为对外贸易高水平、高质量发展注入新活力、添加新动能。

　　三是不断优化经常项目治理，防范违规资金跨境流动和冲击风险。伴随着我国开放程度的不断提升，面对错综复杂的外部经济金融形势，不断增强科学管理能力，依托科学的管理理念和电子化业务监测系统，在对大额、超长期限贸易信贷、贸易融资实施审慎指导的同时，提高对可疑异常交易微观监管的精准度和有效性。通过“五重一大”（重点国别、重点地区、重点银行、重点企业、重点交易项目和大额异常交易）和“四特”（特殊地区、特殊主体、特殊业务、特殊商品）等结构性分析，持续强化趋势性和苗头性风险的动态监测，实现风险事前有效防范、事中精准识别和事后高效处置，为国际收支平衡和外汇市场稳定提供保障。