公平、竞争、选择：Spectrum Markets营销主管Martina Hoffard解读《数字市场法》和《数字服务法》

Spectrum Markets的市场主管Martina Hoffard对《数字服务法》的一揽子计划进行了解释，并详细介绍了该法对消费者和服务提供商的影响。数字服务在经济及社会生活中都发挥着越来越重要的作用，虽然这些服务对我们沟通、消费、交易的方式产生了积极的影响，但它们也带来了新的挑战。
（Spectrum Markets营销主管Martina Hoffard）
《数字服务法》一揽子计划将管理的服务类型
《数字服务法》一揽子方案包括《数字市场法》（DMA）和《数字服务法》（DSA）。顾名思义，《数字服务法》一揽子计划的重点是在线消费者保护。这项新立法针对的主要对象是最有影响力的科技公司—所谓的“把关人”，这些规则将适用于在欧盟境内提供服务的任何公司，无论他们的总部在何处。该法案旨在通过控制这些公司促进创新、增长、竞争，并帮助提高小型公司和初创企业的竞争力。
该方案将影响许多类型的在线企业：互联网服务提供商、域名注册商、托管服务和电子商务服务提供商，也将影响包括旅游和住宿平台以及作为买家和卖家之间联系的在线市场。然而，最受关注的是该法案对应用程序商店以及搜索引擎和社交媒体平台的影响。
DMA是对竞争法的补充，限制了占主导地位的数字公司的权力。在该法案中，欧盟委员会为大型数字公司制定了行为准则。如搜索引擎、社交网络、线经纪服务都将应用更严格的规则。例如，他们将不再被允许在排名中偏向自己的产品。此前，类似的规定只存在于德国的《GWB数字化法案》，该法案于2021年生效。
有了这个法案，欧洲将于世界上最严格的规则达成一致，以便在大型数字市场参与者之间实现高度竞争和公平。大型平台将受到明确而严厉的规则约束，不再能够单方面决定游戏规则。
DSA将对数字平台上的仇恨言论和非法内容（包括恐怖主义宣传或提供销售假货）的处理进行监管。同时，苹果、亚马逊、Facebook、谷歌等公司的主导地位将被遏制，确保公平竞争。
DSA赋予平台更多的责任，旨在确保违反规则的内容能更快地从网络上消失。与DMA一起，DSA禁止大型科技公司在未经用户明确同意的情况下合并不同来源的数据。如WhatsApp、iMessage等通信网络也必须开放接收来自其他应用程序的信息。
“把关人”
要被视为“把关人”，一个平台必须满足DMA规定的一些标准。他们必须 “对欧盟内部市场有重大影响”，需要在过去三年中每年有75亿欧元的营业额或至少750亿欧元的市场价值。其次，“把关人”必须 “提供核心平台服务”，在欧盟平均每月至少有4500万活跃用户，在至少三个欧盟成员国至少有10000个年度活跃业务。最后，“把关人”必须 “在其业务中享有持久的地位”。这听起来是一个更主观的标准，但它只是意味着平台在过去三年中每年都达到了上述财务和用户门槛。
强化监管目标
主要目标是创造一个更安全、更公平、更透明的数字环境，保护用户的权利，打击非法内容。平台算法必须遵守透明度和行为规则，充分审核内容，限制目标广告。具体措施包括打击网上非法产品、服务、内容，以及明确规定平台删除此类信息的程序。
此外，DSA规定了因此类服务或内容而遭受损失的消费者能够要求赔偿。推荐系统（旨在统计量化用户对特定产品或服务的兴趣的算法）等机制必须经过风险评估，并将受到更严格的透明度限制。
这些规则通过提高小公司和初创企业的竞争力，使其与大型平台公平竞争，从而促进整个欧盟的市场增长。
新规的重要性
我们沟通、交易、获取信息的方式都已经被数字技术完全改变了。而数字技术是不断发展的，因此，立法也必须跟上步伐。
在线平台为消费者创造了巨大的且未曾预见的利益，其创新催生了欧盟内部市场的效率提升，同时促进了欧盟内部和外部的跨境交易。然而，在线平台所带来的挑战与利益同样不可忽视。
其中一个明显的问题是网上非法商品、服务、内容的交易。另一个问题不透明的算法系统的使用，往往会放大具有分裂性、破坏性的错误信息，这从疫苗、气候、政治两极化等现象中可以窥得。从交易的角度来看，不受监管的劣质信息的传播对公众来说是一个威胁。现有的欧盟法规确实在一定程度上解决了其中的一些问题。但是，差距和盲点仍然存在。
少数“把关人”能够对数字市场行使规则制定权，这有时会导致使用这些平台的企业出现不公平的交易条件，减少消费者的选择。
因此，确实需要新的规则来确定和执行用户的基本权利，确保他们的安全，保持一个安全、透明的在线环境。
新规约束对象
DMA将适用于由“把关人”提供的特定核心平台服务。这些服务包括在线中介服务、搜索引擎、社交网络服务、视频分享服务、通讯服务、操作系统、浏览器、虚拟助理、云计算、在线广告服务。不属于这些类别中的服务将不受DMA的约束，即使该服务由“把关人”提供。
DSA适用于中介服务，包括缓存和托管服务、搜索引擎以及单纯的渠道提供商，基本上也就是所谓的互联网服务提供商。在欧盟拥有至少4500万月平均活跃用户的在线平台、大型在线平台、大型在线搜索引擎也受该规则约束。
对“把关人”的影响
DSA引入了对透明度、用户授权、风险管理、行业合作的责任。例如，互操作性规则将使WhatsApp等通信服务也要接收来自其他应用程序的信息。例如，你出于某些原因不再使用一个大平台，这将意味着你将失去在该平台内的联系人。但是，规则生效后，及时你不再使用该平台，也能保留联系人。这不仅对用户来说是一个巨大的优势，还将促进竞争，因为用户会更倾向提供更高水平保护、具有更好功能的提供商。
企业用户也必须能够访问他们在“把关人”平台的数据。在DMA下，大公司不能对自己的服务或产品施加超过竞争对手的评价。此外，“把关人”不能再阻止用户卸载预装软件或应用程序，或使用第三方应用程序和应用程序商店。重要的是，“把关人”不得再使用个人身份信息进行定向广告，除非用户明确表示同意。
措施
DSA引入了一个“通知和行动” 制度，根据该制度，托管服务提供商必须持有一个电子报告机制，方便报告非法内容等。提供商必须处理并迅速删除违反规定的内容，不得无故拖延。他们必须通知受影响的用户，并对限制或删除内容的决定进行解释。在线平台运营商将与在处理网上非法内容领域有特殊专长的个人或实体合作，如果运营商收到后者的报告，必须优先处理。
此外，新规还包括金融行业常见的“了解你的客户”，公司有义务清楚识别业务对象。DSA KYBC规则要求在线平台确保与消费者签订远程合同的商户的可追溯性，且必须与用户公开分享可追溯信息。平台有义务随机检查非法产品或服务，并通知用户检查结果。
规则执行
在国家层面上，每个欧盟成员国需要任命一名数字服务协调员（DSC），DSC必须拥有调查和执行权力。DSC将能够进行检查和采访，并且可以要求提供文件和信息，而用户也将能够直接向DSC提出投诉。DSC有权命令停止侵权行为，并征收罚款，罚款额最高可达“把关人”全球年营业额的10%，重复犯罪罚款全球年营业额的20%。
在欧盟范围内，DSA可建议成立欧洲数字服务委员会，由数字服务机构咨询小组组成。该小组将协助进行联合调查，并就法规的应用和对“把关人”的监督提供建议。
行业预期
如前所述，该法案适用于任何在欧盟提供服务的平台。科技巨头亚马逊、Meta、谷歌都是在美国成立的，而像字节跳动这样的中国公司的影响力也在增长。许多科技公司选择在能够减轻其税收和监管负担的地区注册。有人认为欧盟对这些公司的商业模式的干预可能是摩擦的来源。然而，即使各国政府的动机不同，但对“把关人”的影响力的核查越来越成为国际共识。
许多人相信新法案将加强消费者保护，阻碍闹事、仇恨言论、政治操纵和类似行为，刺激竞争。市场上将出现具有更好产品的新的提供商，消费者会对安全概念和功能有更高需求，敦促现有的提供商进一步发展。