美国债务上限问题中的两党博弈

本次美国债务上限问题中的两党博弈

今年8月以来，随着美国债务上限被锁定，两党就此问题迟迟无法达成一致，财政部动用了TGA账户余额和非常规措施，短期内避免了债务违约问题。但这也并非长久之计，根据美国两党政策中心（BPC）之前的预测，若债务上限问题得不到解决，美国财政部最早将于10月19日（即“X日”）耗尽现金，届时美国国债将出现违约。9月下旬起，两党就该问题又开始了新一轮的博弈，主要包括：

9月21日，民主党控制的众议院投票通过了将延长暂停债务上限时间并在新财年为政府提供资金的捆绑提案：将美国政府的债务上限暂停时间延长到2022年12月（即中期选举的一个月之后）；并与10月1日新财年开始时向美国政府提供资金维持其运作，直至今年12月3日（否则美国政府将由于没有新财年预算法案/临时拨款法案而停摆）。

9月28日，在没有任何共和党人赞成的情况下，延长暂停债务上限时间并为政府拨款的捆绑提案在参议院并未能获得通过。

9月30日，民主党最终拿出了一份仅包含为政府临时拨款至12月3日的提案，随后该提案在参众两院获得通过并由总统拜登签字生效，美国政府避免了在新财年开始的停摆危机。

10月7日，在共和党的配合下，参议院通过了再度提高美国政府债务上限4800亿美元的提案，以支撑政府运转至今年12月3日，并防止美债在本月出现违约危机。接下来该提案还需在众议院进行投票，并经美国总统拜登签字生效。参议院共和党领袖麦康奈尔称，此举是为了让民主党有足够的时间使用“预算和解程序”独自提高债务上限。

需要注意的是，目前两党仅是对12月3日前的债务问题达成了一致，以避免在此之前政府债务违约。但关于之后的债务问题，仍需两党再次达成共识，或是民主党使用“预算和解程序”独自解决（不排除两党再次将问题延后的可能性），因此债务上限问题仅仅是被延后了，而非完全解决。通过观察债务上限问题的博弈过程也可以发现，两党在重大问题上绝不会轻易达成一致，最终的结果一定是互有取舍。

不过，这也进一步验证了，在美国政府债务问题上共和党与民主党之间的分歧，与其说是在根本理念上有差异（共和党在特朗普执政时早将财政保守理念扔到一边，在拜登执政时再拿出来说事显然非常虚伪），不如说是“只要是敌人赞同的，我就反对”、誓将阻挠拜登执政进行到底的策略使然。

美国债务上限问题与拜登基建计划

实际上，美国政府的债务上限问题与拜登基建计划早已捆绑在一起，成为两党谈判与博弈的“筹码”。目前，拜登的基建计划被拆分为了两部分：

一是，未来五年内新增5500亿美元投资的《两党基建法案》（bipartisan infrastructure bill）。主要包含交通、能源等传统基建项目，该法案获得了共和党以及民主党内温和派的支持，并于10月1日在参议院投票通过，接下来还需“闯关”众议院并由总统签字才能最终生效。该法案可以认为是拜登最初基建计划中符合民主党内及两党共识的部分，法案落地更加符合共和党及民主党温和派的利益，民主党可能用此法案的通过换取党内意见的统一。

二是，未来十年内总支出高达3.5万亿美元的“基建计划”。涵盖医疗、教育、住房、环保等多个方面，但目前尚未形成正式法案并提交两会。该法案可以认为是拜登政府执政理念的主要体现，但受到了共和党的强烈反对，民主党内部对此亦有分歧，待民主党内部达成一致后将通过“预算和解程序”实现。需要注意的是，该法案对应“预算和解程序”的“支出”方面，而提高债务上限对应的是“债务限额”方面，因此二者并不冲突。

可以说，两个法案早已与债务上限问题紧密相连：一方面，大规模的支出计划必然需要通过政府举债来支撑。尽管拜登一再重申其基建计划与债务上限“毫无关联”，但共和党人并不买账；另一方面，由于提高债务上限与3.5万亿美元的基建计划都是共和党反对的对象，若民主党想要在某一领域寻求与共和党达成一致，则必然要在另一领域做出妥协。因此，债务上限问题与拜登基建计划并不能简单的分割来看，二者早已深深地捆绑在一起。